Sur l’ensemble du continent africain, les communautés continuent de souffrir des effets néfastes du changement climatique, avec un niveau de charge disproportionné, selon les experts, par rapport à leur contribution minimale aux émissions mondiales.
Dans la perspective du Sommet africain sur le climat (ACS) 2.0 qui se tiendra à Addis-Abeba le mois prochain, les dirigeants du continent ont profité de la conférence ministérielle sur l’environnement (CMAE) pour mettre en lumière le fossé croissant de l’adaptation en Afrique. Le Dr Richard Muyungi, président du Groupe des négociateurs africains et envoyé de la Tanzanie pour le climat, a fait remarquer que « la préparation et la résilience du continent face au changement climatique sont gravement entravées par un déficit croissant dans le financement de l’adaptation au climat ».
The United Nations Environment Programme (UNEP) 2024 Adaptation Gap Report ( Le rapport 2024 du Programme des Nations Unies pour l’Environnement( PNUE) sur l’écart en matière d’adaptation) met en garde contre l’écart croissant entre les besoins mondiaux estimés de financement de l’adaptation et les flux financiers réels. Le rapport révèle que le « déficit de financement de l’adaptation » se situe aujourd’hui entre 187 et 359 milliards de dollars par an.
De nombreuses études montrent que la vulnérabilité de l’Afrique est particulièrement aiguë, 17 des 20 pays les plus menacés par le changement climatique se trouvant sur le continent.
Des scientifiques, comme Patricia Nying’uro, climatologue et point focal du GIEC pour le Kenya, ont déclaré lors du lancement de Climate impacts au Kenya que « l’adaptation est urgente… parce que nous avons déjà vu les impacts du changement climatique ».
Pourtant, l’argent compte. Pour chaque dollar investi dans le monde entier pour financer l’adaptation au changement climatique chaque année en 2021-2022, l’Afrique n’a reçu qu’un dollar, selon la Climate Policy Initiative. Cela se traduit par 13 milliards de dollars, contre une demande d’adaptation de 53 milliards de dollars, ce qui laisse un déficit de financement de 40 milliards de dollars. En outre, cette part ne représentait que 36 % du financement total de la lutte contre le changement climatique alloué au continent, contre 39 % en 2019-2020. Ce chiffre contraste fortement avec le soutien à l’atténuation, qui représente 1,1 billion de dollars.
Cet écart croissant en matière d’adaptation reflète des années de sous-investissement et d’inattention mondiale aux réalités auxquelles sont confrontées les régions vulnérables. Le fait que l’adaptation soit aujourd’hui fermement inscrite dans l’agenda climatique est lui-même une étape durement acquise, en particulier pour les pays africains qui exigent la justice climatique.
Initialement, les négociations mondiales sur le climat se sont largement concentrées sur l’atténuation, car l’adaptation était largement considérée comme un échec à atténuer.
Le Cadre d’adaptation de Cancún, établi lors de la COP16 en 2010, a été le tournant. Le Cadre, tel que stipulé dans la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), a établi les plans nationaux d’adaptation, invitant les pays à définir et à hiérarchiser les besoins d’adaptation à long terme.
En 2015, l’Accord de Paris a élevé l’adaptation au même niveau que l’atténuation, en fixant un objectif mondial sur l’adaptation (GGA). Les dernières COP se sont concentrées sur l’opérationnalisation de la GGA. Ce travail est intrinsèquement lié au Bilan mondial (GST), le processus par lequel les pays examinent tous les cinq ans les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de l’Accord de Paris . Le tout premier bilan mondial s’est achevé lors de la COP28.
Le Cadre des Émirats arabes unis pour la résilience climatique mondiale définit des objectifs mondiaux spécifiques en matière d’adaptation, et la dernière série de ces indicateurs devrait être approuvée lors de la COP30 à Belém, au Brésil, en novembre de cette année. Ce processus est connu sous le nom de Programme de travail EAU-Belém sur les indicateurs.
Une nouvelle étude du World Resources Institute (WRI), qui a analysé 320 investissements dans l’adaptation et la résilience dans 12 pays, révèle que pour chaque dollar investi dans l’adaptation et la résilience, il génère plus de 10 dollars sur 10 ans.
« L’une de nos conclusions les plus frappantes est que les projets d’adaptation ne portent pas seulement leurs fruits lorsque des catastrophes se produisent, mais qu’ils génèrent de la valeur chaque jour grâce à la création d’emplois, à une meilleure santé et à des économies locales plus fortes », a déclaré Carter Brandon, chercheur principal au WRI. « Il s’agit d’un changement d’état d’esprit majeur : les décideurs politiques n’ont pas besoin d’une catastrophe pour justifier la résilience – c’est simplement un développement intelligent. »
Mais des défis persistent. La majorité du financement de l’adaptation en Afrique prend la forme de prêts plutôt que des subventions, une pratique à laquelle les dirigeants africains s’opposent avec véhémence. Ils soulignent que cette approche punit doublement l’Afrique : d’abord par les impacts du changement climatique, puis à nouveau par la pression budgétaire liée au financement de sa réponse.
Lors de son discours liminaire lors de l’événement révolutionnaire du Centre mondial pour l’adaptation à Nairobi, le président et directeur général de la GCA, le professeur Patrick V. Verkooijen, a saisi l’essence de l’approche, soulignant que « l’adaptation n’est pas la charité ».
Les sources de ce financement de l’adaptation sont un élément essentiel de l’histoire. La majorité des financements proviennent d’institutions multilatérales de développement telles que la Banque africaine de développement (BAD) et le Groupe de la Banque mondiale . Par exemple, la Banque mondiale s’est engagée à redoubler d’efforts en faveur de l’adaptation, en mettant l’accent sur les programmes régionaux qui renforcent la gestion de l’eau, améliorent les systèmes d’alerte précoce et investissent dans des infrastructures résilientes.
Le Programme d’accélération de l’adaptation en Afrique (PAAA) du Centre mondial pour l’adaptation (GCA) et de la Banque africaine de développement, qui a été approuvé en 2021 par les chefs d’État africains, vise à mobiliser 25 milliards de dollars pour promouvoir la résilience climatique chez les jeunes, les infrastructures, les financements innovants et l’agriculture intelligente sur tout le continent. Les gouvernements africains, malgré de nombreux défis budgétaires, investissent 19 % du financement de l’adaptation, contre 11 % pour les institutions bilatérales de financement du développement et trois pour cent par des acteurs du secteur privé.
En outre, le Fonds pour les pays les moins avancés (LDCF), créé en 2001 par la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et géré par le Fonds pour l’environnement mondial (FEM), a offert un soutien à plus de 30 pays africains pour leur permettre de renforcer leur résilience climatique dans les domaines de la gestion des risques de catastrophe, de l’agriculture intelligente face au climat, de la résilience aux inondations, de l’eau et des infrastructures.
Le Fonds vert pour le climat aide les pays en développement à atteindre leurs contributions déterminées au niveau national par le biais de subventions et de prêts concessionnels, plus de 40 pays ayant reçu une formation sur la préparation à entreprendre des investissements dans l’eau résilients au changement climatique et à accéder au financement climatique.
À l’ACS 2.0, les dirigeants africains sont impatients de tirer parti du sommet pour mettre en lumière des solutions africaines dans ce qui est considéré comme un passage de « victime du changement climatique » à un continent de solutions. Abas Mohammed, coprésident du comité du contenu et du programme de l’ACS2 et directeur général de la politique de l’environnement et du changement climatique, de l’analyse stratégique et de l’intégration au ministère éthiopien de la Planification et du Développement, affirme que « le deuxième Sommet africain sur le climat repose sur un financement climatique évolutif et mettra en lumière des solutions locales dirigées par l’Afrique, en particulier en matière d’adaptation et de résilience, qui ont déjà un impact réel.
