À la mi-juillet, au moins 35 ministres de l’environnement et représentants de 53 pays africains, dont des représentants de l’Union africaine, des agences des Nations Unies, de la Banque africaine de développement et de partenaires, se sont réunis à l’Office des Nations Unies à Nairobi (ONUN) pour la 20e session ordinaire de la Conférence ministérielle africaine sur l’environnement (CMAE). Tout en marquant le 40e anniversaire de la conférence depuis sa création en 1985, les dirigeants ont profité de l’occasion non seulement pour réfléchir, mais aussi comme une plate-forme essentielle pour lancer un appel urgent à s’unir face à l’escalade des chocs climatiques et aux inégalités persistantes dans le financement de l’action climatique.
La réunion de cette année de la CMAE a été organisée sous le thème « Quatre décennies d’action environnementale en Afrique : réfléchir sur le passé et imaginer l’avenir ». Pour saisir le poids du rôle de la CMAE aujourd’hui, il faut remonter à décembre 1985, lorsque les ministres de tout le continent se sont réunis au Caire, en Égypte. À l’époque, l’Afrique était déjà sous le choc d’une cascade de catastrophes environnementales qui ont mis en évidence la vulnérabilité du continent au changement climatique et à la dégradation écologique. Dans ce contexte qui donne à réfléchir, les ministres ont choisi de parler d’une seule voix et de tracer un graphique une voie commune pour l’avenir du continent.
La contribution de l’Afrique aux émissions
La position de l’Afrique sur le changement climatique est d’une grande importance car, même si elle contribue le moins aux émissions de gaz à effet de serre, elle est la plus durement touchée par les impacts climatiques. En marge de la CMAE-20, Simon Stiell, Secrétaire exécutif du Secrétariat de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), dans un discours prononcé par Cecilia Kinuthia-Njenga, de l’Organisation des Nations Unies pour le soutien intergouvernemental et le progrès collectif, a souligné cette disproportion : « Les impacts de la hausse des températures, des conditions météorologiques extrêmes, des sécheresses, des inondations et de la perte des moyens de subsistance sont toujours une réalité, en particulier en Afrique. la région la plus vulnérable au changement climatique, bien qu’elle contribue le moins au problème.
Le rôle essentiel de l’Afrique dans l’action climatique mondiale
L’urgence de la crise climatique a donné le ton alors que les intervenants de la conférence ont souligné qu’il était temps pour l’Afrique de se lever et de prendre fermement la place qui lui revient dans les discours mondiaux sur l’action climatique. « Après 40 ans, nous n’avons plus l’excuse de la jeunesse ou de l’inexpérience », a déclaré Ibrahim Thiaw, Secrétaire exécutif sortant de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CNULCD). Pour sa part, évoquant le rôle de la CMAE, Rose Mwebaza, Directrice du Bureau régional du PNUE pour l’Afrique, a salué les réalisations de ce principal organe politique continental : « Beaucoup de gens ne savent pas que pour l’Accord de Paris et les Objectifs de développement durable, l’Afrique en a discuté en Afrique du Sud en 2015 et c’était le continent pivot …..quand tout le monde dit 100 milliards de dollars américains par an jusqu’en 2030, ce sont des chiffres qui ont été donnés par les négociateurs africains sur ce qu’il faudrait faire pour faire face au changement climatique. Cela fait 40 ans de travail remarquable.
Mais cette période représente également l’écart entre la promesse et la réalité dans le financement de l’action climatique.
Le nouvel objectif quantifié collectif sur le financement de la lutte contre le changement climatique
Lors de la COP29 à Bakou, en Azerbaïdjan, par exemple, les pays africains et leurs homologues se sont rassemblés pour des milliards de dollars sous la forme d’un financement climatique dû par les pays riches pour des émissions historiques. Après des jours de négociations houleuses, les pays développés n’ont une fois de plus pas pris d’engagements fermes. Les négociations sur le climat se sont clôturées par un accord sur le dollar américain de 300 milliards qui ont atterri bien en deçà des demandes de l’Afrique. La somme de 1,3 trillion de dollars américains que le bloc gouvernemental africain réclamait lors d’une COP saluée comme la « COP des finances » était un chiffre proposé par le groupe africain de négociateurs et avait été présenté pour la première fois lors d’une précédente réunion de la CMAE.
Les déficits de financement climatique de l’Afrique
Malgré les besoins croissants liés au changement climatique, l’Afrique ne reçoit que 3 à 4 % du financement mondial de la lutte contre le changement climatique. Selon une note d’orientation de 2025 les coupes dans l’aide publique au développement : projections de l’OCDE pour 2025 et à court terme par l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), les quatre plus grands fournisseurs mondiaux d’aide publique au développement (APD), à savoir les États-Unis d’Amérique, le Royaume-Uni, l’Allemagne et la France, ont réduit leur APD en 2024 pour la première fois en près de trois décennies, et d’autres réductions sont prévues pour 2025. Cela se traduirait par une baisse de l’aide d’environ 13 à 28 % dans les pays les moins avancés et les pays d’Afrique subsaharienne. C’est dans ce contexte que les dirigeants africains tirent la sonnette d’alarme sur ce qu’il adviendrait des engagements de financement climatique et de la capacité du continent à soutenir les efforts d’adaptation et d’atténuation.
Prêts et subventions : les défis et les préoccupations
Les ministres africains ont réitéré leurs appels en faveur d’un financement climatique équitable pour répondre aux besoins climatiques croissants de l’Afrique et un appel renouvelé en faveur d’une refonte fondamentale des institutions financières internationales, les exhortant à s’aligner sur les priorités de développement du continent et à fournir un financement climatique sous forme de subventions et de financements concessionnels. « Cependant, une baisse de l’APD ne doit pas nécessairement entraîner une baisse du financement du Fonds pour l’environnement mondial (FEM), et ce n’est pas le cas, sinon toute vie sur cette précieuse planète terre en souffrira, y compris celle de nous, homo sapiens », a fait remarquer le Dr Fred Bolz, chef de la programmation au FEM. Ils se sont fermement opposés aux solutions lourdes en matière de dette, avertissant que le financement par prêt n’est pas une aide mais un fardeau, un fardeau qui plonge déjà de nombreux pays africains dans la détresse financière. Le Dr Richard Muyungi, président du Groupe africain des négociateurs (AGN) et conseiller du président de la Tanzanie, a déclaré qu’ils étaient très déterminés à voir les promesses se transformer en actions tangibles à travers une feuille de route qui sera présentée à Belém lors de la COP30. La feuille de route, a-t-il plaisanté, « doit être ancrée dans les articles de la Convention et de l’Accord de Paris qui appellent à la fourniture de ressources financières fondées sur l’équité et la responsabilité historique plutôt qu’à la simple mobilisation de ces ressources qui a alourdi le fardeau de la dette de nombreux pays à travers le continent ».
Le financement de la lutte contre le changement climatique, a-t-il ajouté, doit prendre la forme d’une « subvention » par opposition à un prêt ou au moins à un prêt concessionnel qui a été convenu dans l’Accord de Paris. Donc, en effet, je dirais que nous ne sommes pas sûrs que ces 300 milliards seront fournis de la manière dont nous le souhaitons, mais nous allons poursuivre les discussions sur la fourniture vis-à-vis de la mobilisation à Bakou comme l’un des domaines.
