La date limite de février 2025 pour la mise à jour des contributions déterminées au niveau national (CDN) a été repoussée à septembre 2025, ce qui donne aux pays africains plus de temps pour affiner leurs plans d’action climatique. Les CDN, essentielles dans le cadre de l’Accord de Paris, décrivent les efforts de chaque pays pour réduire les émissions et s’adapter aux impacts climatiques. Cependant, à l’heure actuelle, seuls Le Zimbabwe, le Botswana et le Lesotho ont soumis leurs CDN pour la période 2025-2030.
Simon Stiell, Secrétaire exécutif de l’ONU sur les changements climatiques, a expliqué l’importance de la qualité plutôt que de la rapidité dans les soumissions de CDN. « Ces plans sont parmi les documents politiques les plus importants que les gouvernements produiront au cours de ce siècle », a-t-il déclaré lors d’un discours à Brasília le 6 février 2025. M. Stiell a reconnu les défis de capacité auxquels sont confrontés de nombreux pays en développement, en particulier en Afrique, où l’expertise technique limitée, les contraintes financières et les problèmes de gouvernance entravent les progrès. « La grande majorité des pays ont indiqué qu’ils soumettraient de nouveaux plans cette année », a-t-il noté, mais a souligné qu’il était essentiel de prendre plus de temps pour s’assurer que ces plans sont solides.
Les luttes de l’Afrique sont enracinées dans des problèmes systémiques. Le continent contribue à moins de 4 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, mais souffre de manière disproportionnée des impacts climatiques, notamment les sécheresses, les inondations et la désertification. Ces crises mettent à rude épreuve des économies et des infrastructures déjà fragiles. Par exemple, les événements météorologiques extrêmes de 2023 ont déplacé plus de 2 millions de personnes en Afrique, selon l’Observatoire des situations de déplacement interne. M. Stiell a expliqué la nécessité d’un soutien international en déclarant : « Le système des Nations Unies est là pour aider les gouvernements qui ont besoin d’aide pour élaborer leurs plans climatiques. »
Le financement reste une barrière… »Le Financement climatique n’est pas de la charité ”il a dit ».Il est essentiel de protéger les chaines d’approvisionnement mondiales contre les catastrophes climatiques en spirale. Le nouvel objectif mondial de financementde la lutte contre le changement climatique de $2 000 milliards de dollars ont été investis dans l’énergie propre à l’échelle mondiale en 2024, la plupart des pays africains n’ont pas profité de ce boom en raison des coûts élevés du capital et de l’accès limité au financement climatique. « Le financement de l’action climatique n’est pas de la charité », a-t-il déclaré. « Il est crucial de protéger les chaînes d’approvisionnement mondiales contre les catastrophes climatiques en spirale. »
Le nouvel objectif mondial de financement de la lutte contre le changement climatique de 300 milliards de dollars, convenus à Bakou, sont un début, mais insuffisants pour atteindre les 1,3 billion de dollars nécessaires chaque année pour atteindre les objectifs climatiques mondiaux. M. Stiell a exhorté les pays à donner la priorité à l’adaptation, notant que « chaque dollar investi dans l’adaptation vaut six dollars en factures de pertes et dommages évitées ».
Lacunes dans la mise en œuvre et objectifs irréalistes
La récente soumission du Botswana maintient son objectif précédent de réduction des émissions de 15 %, tandis que la CDN du Lesotho se concentre sur les améliorations progressives. Toutefois, la Somalie a choisi de maintenir son CDN actuelle, citant des défis de mise en œuvre. « La Somalie n’a pas été en mesure de mettre en œuvre son CDN actuelle, il est donc inutile de s’engager sur des objectifs plus ambitieux », a déclaré Telvin Muta Denje, chercheur au Groupe africain d’experts en soutien aux négociateurs (AGNES).
La décision de la Somalie de maintenir ses CDN actuelles indique les défis auxquels le pays est confronté dans la mise en œuvre d’actions climatiques plus ambitieuses. En tant que l’un des pays les plus vulnérables au changement climatique au monde, la Somalie est déjà aux prises avec de graves impacts, notamment des sécheresses prolongées, des précipitations irrégulières et la désertification.
Ces crises environnementales sont aggravées par des décennies d’instabilité politique et de faible gouvernance., et la fragilité économique, qui ont laissé le pays mal équipé pour concevoir et mettre en œuvre des stratégies climatiques globales. Avec des capacités institutionnelles et une expertise technique limitées, la Somalie a du mal à accéder au financement international de la lutte contre le changement climatique et à l’utiliser efficacement, ce qui limite encore sa capacité à atteindre les objectifs climatiques mondiaux.
La forte dépendance du pays à l’égard de secteurs sensibles au climat comme l’agriculture et le pastoralisme exacerbe sa vulnérabilité. Les catastrophes climatiques récurrentes, telles que les inondations et les invasions de criquets, détournent des ressources limitées de la planification à long terme vers les efforts d’intervention d’urgence.
De plus, la pauvreté généralisée et les déplacements internes causés par les conflits et le changement climatique créent des besoins humanitaires urgents qui éclipsent les objectifs climatiques à long terme. L’économie fragile de la Somalie, accablée par la dette et l’accès limité aux financements internationaux, laisse peu de place aux investissements dans la résilience climatique ou la diversification des moyens de subsistance. Ces défis sont encore amplifiés par l’absence de systèmes robustes de collecte et de suivi des données, qui sont essentiels pour prendre des décisions éclairées et attirer un soutien international.
En tant que pays qui contribue de manière minime aux émissions mondiales de gaz à effet de serre mais qui supporte un fardeau disproportionné des impacts climatiques, la Somalie a appelé à une plus grande solidarité internationale et à une aide financière. Cependant, la réponse de la communauté mondiale a été inadéquate, laissant le pays faire face à ses défis climatiques avec des ressources limitées. En l’absence d’un soutien extérieur important, notamment en matière de financement, de transfert de technologie et de renforcement des capacités, la capacité de la Somalie à rehausser ses ambitions climatiques restera limitée.
Il a cité le CDN de la Namibie dans la dernière soumission, qui visait une réduction des émissions de 98 %, comme irréaliste. « Une réduction de 98 % nécessiterait une refonte économique complète », a noté Denje, « De tels objectifs, souvent fixés par des consultants externes, ne sont pas fondés sur les réalités locales. »
Obstacles techniques et financiers
De nombreux pays africains ont d’abord fait appel à des consultants pour rédiger leurs CDN, ce qui a conduit à des objectifs trop ambitieux ou déconnectés. « L’expertise technique et les ressources financières sont des obstacles majeurs », a déclaré M. Denje. « L’élaboration de CDN nécessite des capacités importantes, qui font défaut à de nombreux pays. »
Par exemple, la CDN du Kenya dans la dernière soumission, il visait une réduction de 32 % des émissions, provenant principalement du secteur de l’énergie. Cependant, le mix énergétique du Kenya étant déjà renouvelable à 94 %, il est difficile de parvenir à de nouvelles réductions. « Les objectifs doivent s’aligner sur les réalités sectorielles », a expliqué M. Denje.
Objectifs conditionnels et financement de la lutte contre le changement climatique
La mise en œuvre des CDN en Afrique nécessite des ressources financières substantielles. Collectivement, les pays africains ont estimé qu’environ 2,8 billions de dollars sont nécessaires entre 2020 et 2030 pour mettre en œuvre leurs CDN. Cependant, les ressources publiques nationales ne représentent qu’environ 10 % de ce total, ce qui en fait une dépendance importante à l’égard de l’aide internationale.
Le soutien international est essentiel pour que les pays africains atteignent leurs objectifs de CDN. Cela comprend l’aide financière, le transfert de technologie et le renforcement des capacités. La Banque africaine de développement a expliqué le potentiel des CDN en tant qu’opportunité d’investissement d’une valeur de 3 000 milliards de dollars jusqu’en 2030, soulignant la nécessité d’une collaboration internationale substantielle.
La plupart des CDN africaines comportent des objectifs conditionnels dépendant du financement international de la lutte contre le changement climatique. La CDN du Botswana, par exemple, s’engage à une réduction inconditionnelle de 6 %, avec 18 % supplémentaires subordonnés à des financements extérieurs. Cependant, lier ces objectifs aux budgets nationaux reste un défi. « De nombreuses actions climatiques ne sont pas prises en compte dans les budgets gouvernementaux, ce qui rend leur mise en œuvre difficile », a expliqué M. Denje.
Défis du suivi et de l’évaluation
Des systèmes de surveillance robustes sont essentiels pour suivre les progrès des CDN, mais de nombreux pays ne disposent pas des infrastructures nécessaires. « Sans un suivi adéquat, il est difficile de savoir si les objectifs sont atteints », a déclaré Denje. Les rapports semestriels sur la transparence (BTR) donneront un aperçu de la mise en œuvre actuelle des CDN.
Équilibrer l’action climatique et le développement
Les pays africains sont confrontés au double défi de faire face au changement climatique tout en poursuivant un développement durable. « L’Afrique ne contribue qu’à 4 % des émissions mondiales, mais est la plus touchée par les impacts climatiques », a noté M. Denje. « Nous devons trouver un équilibre entre la réduction des émissions et les priorités de développement. » Les vulnérabilités uniques du continent, notamment la hausse des températures et les phénomènes météorologiques extrêmes, montrent l’urgence de l’action climatique. Cependant, la réalisation de l’objectif de 1,5 °C nécessite une coopération mondiale. « Même si l’Afrique réduit ses émissions, les efforts mondiaux doivent s’intensifier pour avoir un impact significatif », a ajouté M. Denje. Pour améliorer l’efficacité des CDN, les pays africains doivent donner la priorité à des objectifs réalistes et ancrés localement et renforcer leurs capacités techniques et financières. Il est également essentiel d’aligner les CDN sur les budgets nationaux et d’améliorer les systèmes de suivi.
De multiples lacunes et solutions
L’Afrique est confrontée à un double défi : lutter contre la précarité énergétique tout en passant par un développement à faible émission de carbone. Plus de 600 millions de personnes en Afrique n’ont pas accès à l’électricité, et de nombreux pays dépendent des combustibles fossiles pour la production d’énergie. Trouver un équilibre entre le besoin urgent de développement économique et d’accès à l’énergie et l’impératif de réduire les émissions est une tâche complexe. L’Afrique est touchée de manière disproportionnée par le changement climatique, avec la hausse des températures, les sécheresses prolongées et les événements météorologiques extrêmes menaçant l’agriculture, les ressources en eau et les moyens de subsistance. De nombreuses CDN donnent la priorité aux mesures d’adaptation, mais les coûts de l’adaptation sont élevés et le financement de l’adaptation reste insuffisant par rapport aux efforts d’atténuation.
Le secteur privé joue un rôle important dans la stimulation de l’innovation et de l’investissement dans les technologies respectueuses du climat. Cependant, dans de nombreux pays africains, l’implication du secteur privé dans la mise en œuvre des CDN est limitée en raison des risques perçus, du manque d’incitations et des marchés financiers sous-développés. L’instabilité politique, la corruption et la faiblesse des structures de gouvernance dans certains pays africains peuvent entraver la mise en œuvre effective des politiques climatiques. Assurer la transparence, la responsabilisation et la participation des parties prenantes est essentiel, mais souvent difficile. À l’approche de l’échéance, le soutien international sera crucial. « Les partenaires de développement aident les pays à finaliser leurs CDN, mais davantage de financement et de renforcement des capacités sont nécessaires », a déclaré M. Denje.
Il a ajouté : « La lenteur des soumissions montre des défis systémiques plus larges, mais avec des interventions ciblées, les pays africains peuvent renforcer leurs engagements climatiques et contribuer aux objectifs climatiques mondiaux. »
Avec la COP30 qui se tiendra au Brésil plus tard cette année, la communauté mondiale doit intensifier ses efforts pour s’assurer que les pays africains ne sont pas laissés pour compte. « Nous avons percé », a déclaré Stiell, citant un proverbe brésilien. « Maintenant, mobilisons-nous et accélérons le rythme, afin que tout le monde soit amené avec nous. » Cette prolongation offre à l’Afrique l’occasion de renforcer ses plans climatiques, mais seulement si elle est soutenue par des ressources adéquates et une coopération internationale.
