La deuxième semaine de la COP29 à Bakou, en Azerbaïdjan, a mis en évidence les fractures croissantes de la diplomatie climatique internationale.
Bien que le sommet ait réussi à obtenir un accord annuel de financement de 300 milliards de dollars sur le climat d’ici 2035, l’accord a été éclipsé par de vives critiques de la part des pays en développement, des négociations amères et des craintes que l’instabilité politique ne perturbe les progrès futurs.
La promesse de 300 milliards de dollars, annoncée aux premières heures de dimanche après 30 heures de discussions marathon, s’est dangereusement rapprochée de l’échec.
Le président de la COP29, Mukhtar Babayev, a travaillé toute la nuit, donnant un dernier coup de marteau avant que la dissidence ne puisse faire dérailler l’accord. La présidence azerbaïdjanaise a salué l’accord comme une « percée », mais il est loin d’être universellement célébré.
« L’engagement de 300 milliards de dollars est terriblement insuffisant », a déclaré Cedric Schuster, président de l’Alliance des petits États insulaires. « Nos îles sont en train de couler. Comment pouvons-nous retourner auprès de notre peuple avec un si mauvais accord ? L’envoyé de l’Inde, Chandni Raina, s’est fait l’écho de cette frustration, qualifiant le résultat de « somme dérisoire qui expose la réticence des pays développés à assumer leurs responsabilités ».
L’accord triple l’objectif annuel de 100 milliards de dollars fixé en 2009, qui n’a été entièrement atteint qu’en 2022, avec deux ans de retard. Cependant, il est nettement inférieur aux 1,3 billion de dollars par an d’ici 2035 que les pays en développement, dirigés par le Groupe africain de négociateurs (AGN) et les petits États insulaires, exigeaient.
Les groupes de la société civile ont été tout aussi cinglants dans leur évaluation. Kelly Stone, d’ActionAid International, a décrit l’accord comme une « gifle » pour les communautés vulnérables.
« Les pays du Nord jouent avec la vie des personnes les plus touchées par le changement climatique », a-t-elle déclaré, rejoignant d’autres militants qui ont organisé des manifestations à l’intérieur des salles de conférence, certains collant des pancartes « Payez ! » sur leur front.
Jasper Inventor, chef de la délégation de Greenpeace à la COP29, s’est montré tout aussi critique. « C’est un échec imprudent de l’ambition. Tous les gouvernements ici ont protégé les destructeurs de la nature et ont donné la priorité aux profits plutôt qu’aux personnes », a-t-il déclaré.
Le manque de clarté de l’accord sur la source des fonds – qu’il s’agisse de subventions, de prêts ou d’investissements du secteur privé – a été un point de discorde clé. Lidy Nacpil du Mouvement des peuples asiatiques sur la dette et le développement a fait valoir que le recours aux prêts ne ferait qu’aggraver la crise de la dette dans les pays du Sud. « Le financement de la lutte contre le changement climatique ne peut pas prendre la forme de prêts. Cela perpétue l’injustice économique », a-t-elle déclaré.
Les derniers jours du sommet ont été marqués par des négociations tendues qui ont mis en évidence les profondes divisions entre les pays développés et les pays en développement.
Le ministre sierra-léonais de l’Environnement, Jiwoh Abdulai, a capturé la frustration de beaucoup lorsqu’il a décrit les pourparlers comme « un théâtre d’opportunisme politique ». À un moment donné, des blocs représentant les pays les moins avancés et les petits États insulaires ont organisé un débrayage, retardant l’accord de plusieurs heures.
« Nous sommes venus de bonne foi, avec à cœur la sécurité de nos communautés et le bien-être du monde », a déclaré Tina Stege, l’envoyée des Îles Marshall pour le climat. « Pourtant, nous avons assisté au pire de l’opportunisme politique ici à cette COP. »
Les observateurs ont noté que le débrayage reflétait une érosion plus large de la confiance entre les pays développés et les pays en développement. « Le multilatéralisme lui-même est menacé », a déclaré Eliot Whittington du Cambridge Institute for Sustainability Leadership. « La lenteur des progrès et la montée des tensions sont les symptômes d’un système défaillant. »
À la complexité de la COP29 s’est ajoutée les turbulences géopolitiques entourant les négociations. Le retour de Donald Trump à la présidence des États-Unis a pesé sur les pourparlers, jetant le doute sur le rôle futur des États-Unis dans les efforts mondiaux en faveur du climat. Le retrait passé de Trump de l’Accord de Paris et le rejet du changement climatique comme un « canular » ont fait craindre que les États-Unis ne se désengagent une fois de plus de leurs engagements internationaux.
Le ministre sud-africain de l’Environnement, Dion George, a exprimé ces inquiétudes : « Avec les États-Unis, nous ne savons tout simplement pas ce que l’avenir nous réserve. Cette incertitude sape la confiance et la coopération mondiales.
La guerre en Ukraine et l’escalade des tensions au Moyen-Orient ont détourné l’attention et les ressources mondiales de l’action climatique.
Les experts ont noté que ces crises, combinées aux pressions économiques, rendaient presque impossible l’obtention d’un engagement financier plus important. « Même le maintien du financement climatique aux niveaux actuels est un énorme combat dans cet environnement politique », a déclaré Joe Thwaites du Natural Resources Defense Council.
L’engagement annuel de 300 milliards de dollars est destiné à aider les pays en développement à passer aux énergies renouvelables et à s’adapter à l’aggravation des impacts climatiques. Une partie des fonds sera consacrée à la lutte contre les pertes et dommages, un problème critique pour les petits États insulaires et les communautés vulnérables.
De plus, l’accord comprend un engagement à tripler les fonds alloués aux mesures d’adaptation. Historiquement, seulement 40 % du financement de la lutte contre le changement climatique a été consacré à l’adaptation, laissant de nombreux pays mal préparés à l’élévation du niveau de la mer, aux sécheresses et aux phénomènes météorologiques extrêmes. Cependant, les détails sur la façon dont ces fonds seront distribués restent vagues.
« Cette année sera probablement la plus chaude jamais enregistrée », a déclaré Simon Stiell, chef de l’organe de l’ONU sur le climat. « Nous manquons de temps. Aucun pays n’a obtenu tout ce qu’il voulait, et nous quittons Bakou avec une montagne de travail à faire.
Les lacunes de la COP29 ont ouvert la voie à un parcours difficile. Le Brésil accueillera la COP30 dans la ville amazonienne de Belém, où les discussions devraient se concentrer sur la réduction plus importante des émissions et le renforcement de la résilience face aux impacts climatiques.
« Les divisions exposées ici à Bakou feront de Belém un défi encore plus grand », a déclaré Oscar Sorria du groupe de réflexion Initiative commune. « Le Brésil est confronté à la tâche ardue de rétablir la confiance et de faire pression pour des progrès significatifs. »
Malgré les critiques, certains observateurs ont vu une lueur d’espoir dans le fait qu’un accord ait été conclu. « Le processus de la CCNUCC reste un point positif dans un monde de plus en plus dominé par une politique isolationniste », a déclaré Whittington. « Cela prouve que même sous une pression immense, la collaboration est possible. »
Cependant, pour de nombreux pays en développement, les résultats de la COP29 ont rappelé la bataille difficile à laquelle ils sont confrontés. Comme l’a dit l’envoyée de l’Inde, Leela Nandan : « La lutte pour la justice climatique ne s’arrête pas là. Cela ne fait que commencer.
