Alors que la 29e Conférence des Parties (COP29) se déroulait à Bakou, en Azerbaïdjan, l’impatience croissante des pays du Sud occupait le devant de la scène.
Pendant des années, on a promis à ces pays des actions, de la solidarité et un soutien financier pour lutter contre les impacts du changement climatique. Pourtant, alors que la première semaine du sommet touchait à sa fin, la frustration a débordé, exposant de profondes divisions dans la diplomatie climatique mondiale.
Le moment le plus marquant de la semaine est survenu lorsque les délégués représentant les 47 pays les moins avancés (PMA) et les petits États insulaires ont organisé une sortie spectaculaire lors d’une séance de négociation clé.
Leur décision de quitter la table n’a pas été prise à la légère, mais était une réponse calculée à ce qu’ils ont décrit comme un manque d’urgence et d’ambition de la part des pays les plus riches.
« Notre avenir ne peut pas être négocié comme ça », a déclaré Wayne King, négociateur en chef du Pacifique sur le financement de la lutte contre le changement climatique, visiblement frustré, capturant le sentiment de beaucoup.
Au centre du différend se trouvait le financement de la lutte contre le changement climatique, pierre angulaire des accords internationaux sur le climat. En 2009, les pays développés se sont engagés à verser 100 milliards de dollars par an d’ici 2020 pour aider les pays en développement à relever les défis climatiques.
Cet objectif n’a toujours pas été atteint, avec des lacunes dans la prestation et la reddition de comptes. Lors de la COP29, les discussions ont porté sur la fixation d’un nouvel objectif financier à partir de 2025, mais les propositions des pays développés ont été jugées largement insuffisantes.
L’Union européenne a offert 300 milliards de dollars par an d’ici 2035, un chiffre rapidement rejeté par les pays du Sud comme insuffisant. L’envoyé de l’Inde pour le climat a critiqué la proposition, la qualifiant de « terriblement déconnectée des réalités auxquelles nous sommes confrontés.
Le Brésil, l’un des principaux négociateurs, a suggéré un chiffre alternatif de 390 milliards de dollars, mais celui-ci n’a pas non plus atteint les 1,3 billion de dollars par an d’ici 2035 exigés par les pays en développement, y compris de nombreux pays africains.
« Ces chiffres ne sont pas de simples chiffres. Ils représentent des vies, des moyens de subsistance et des écosystèmes entiers », a fait valoir Ali Mohammed, président du Groupe africain des négociateurs (AGN).
Des données récentes de l’ONU ont expliqué l’urgence : les dommages causés par le climat dans les pays en développement ont atteint 215 milliards de dollars en 2023 et devraient doubler d’ici 2030 sans efforts d’atténuation significatifs.
Pour les pays africains, les enjeux sont exceptionnellement élevés. Le continent abrite certains des pays les plus vulnérables au changement climatique, confrontés à de graves sécheresses, des inondations et à l’insécurité alimentaire. « L’Afrique ne demande pas la charité ; nous demandons justice », a déclaré Rohey John, ministre de l’Environnement, du Changement climatique et des Ressources naturelles de la Gambie.
Elle a expliqué les impacts disproportionnés du changement climatique sur les communautés africaines, où des millions de personnes dépendent de l’agriculture pluviale et sont à la merci de conditions météorologiques de plus en plus erratiques.
L’une des principales demandes des pays du Sud était la création d’un fonds dédié aux pertes et dommages.
Cette question, longtemps mise de côté dans les négociations climatiques, a gagné du terrain ces dernières années à mesure que les impacts du changement climatique deviennent plus graves et inévitables.
Les délégués des petits États insulaires ont prouvé les menaces existentielles auxquelles ils sont confrontés, l’élévation du niveau de la mer menaçant de submerger des nations entières. « Nous nous battons pour garder nos patries hors de l’eau », a déclaré le Premier ministre de Tuvalu, Feleti P. Teo
À l’extérieur des salles de négociation, la frustration des pays du Sud a trouvé un écho chez les militants. Des manifestations ont éclaté sur le lieu de la conférence, les manifestants formant une chaîne humaine pour exiger la justice climatique.
Sela Vosikata une militante fidjienne, a raconté son histoire de déplacement causé par la montée des eaux. « Ma maison est sous l’eau et mon peuple n’a plus de temps », a-t-elle dit, la voix brisée par l’émotion. « La COP29 doit être à la hauteur, non seulement pour nous, mais aussi pour les générations futures. »
La direction de la COP29 a été critiquée pour sa gestion des négociations. La présidence a été accusée d’écarter les nations vulnérables dans des discussions critiques, suscitant des appels à plus de transparence et d’inclusion.
Cédric Schuste, chef du groupe de négociation pour les petits États insulaires, a exprimé sa frustration face à la « diplomatie à huis clos ». « Notre avenir ne peut pas être décidé sans nos voix dans la salle », a-t-il affirmé.
Le Royaume-Uni et le Brésil ont tenté d’apaiser les tensions croissantes. Les deux pays ont annoncé de nouveaux objectifs d’émissions pour 2035 dans le but de faire preuve de leadership et d’instaurer la confiance.
Cependant, ces gestes n’ont guère contribué à combler le fossé qui se creusait. Les données montrent la disparité des responsabilités : les 1 % des premiers émetteurs mondiaux représentent 23 % des émissions, tandis que la moitié la plus pauvre du monde n’y contribue qu’à 7 %.
Pour de nombreux habitants du Sud, le débrayage n’était pas seulement une protestation, mais une preuve de leur détermination à demander des comptes aux pays les plus riches. « Le temps des promesses est révolu », déclarait Ahmad Kamruzzaman un délégué du Bangladesh. « Nous avons besoin d’action, et nous en avons besoin maintenant. »
Alors que cela s’est produit, la crise climatique continue de laisser des millions de personnes dans la détresse. L’ONU a publié un rapport qui révèle que le changement climatique et les conflits ont laissé des millions de personnes à travers le monde dans une situation désespérée, sans nulle part où aller.
Le rapport de l’ONU a mis en lumière l’intersection des deux – naturelle et l’autre d’origine humaine – avertissant que des millions de personnes en Afrique et au-delà sont gravement menacées par l’augmentation des risques climatiques.
Le rapport, intitulé No Escape : On the Frontlines of Climate Change, Conflict, and Forced Displacement, a été publié par l’Agence des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) en marge de la conférence COP29 à Bakou, en Azerbaïdjan.
Le rapport a révélé une crise qui s’est rapidement aggravée, notant que d’ici 2040, les risques climatiques extrêmes pourraient toucher 65 pays, contre trois actuellement.
Cette augmentation toucherait principalement les pays accueillant un grand nombre de personnes déplacées, la plupart des camps de réfugiés devant subir deux fois plus de jours de chaleur dangereuse d’ici 2050.
Le rapport dresse un tableau de la façon dont le changement climatique aggrave les souffrances des personnes déjà déplacées par les conflits, en particulier dans les régions qui manquent de ressources pour faire face simultanément aux deux crises.
L’Afrique, qui accueille des millions de personnes déplacées, est particulièrement touchée. Selon le HCR, plus de 120 millions de personnes sont actuellement déplacées de force dans le monde, dont les trois quarts résident dans des pays déjà lourdement touchés par le changement climatique.
La moitié d’entre eux se trouvent dans des régions confrontées à des conflits et à des menaces climatiques, notamment des pays comme l’Éthiopie, la Somalie et le Soudan.
Filippo Grandi, le Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés, a expliqué l’injustice à laquelle sont confrontées les personnes déplacées et les communautés d’accueil en raison de la crise climatique.
« L’urgence climatique représente une profonde injustice. Les personnes contraintes de fuir, et les communautés qui les accueillent, sont les moins responsables des émissions de carbone, mais ce sont elles qui paient le prix le plus élevé », a-t-il déclaré.
Filippo Grandi a noté que bien que des promesses de financement climatique aient été faites, des milliards de dollars n’atteignent jamais ces communautés vulnérables, l’aide humanitaire ne parvenant pas à combler le fossé.
Le rapport cite le Soudan comme un exemple significatif. Le conflit en cours a poussé des millions de personnes au Tchad, un pays qui accueille des réfugiés depuis des décennies et qui est lui-même l’un des plus vulnérables aux impacts climatiques.
« Au Soudan du Sud, et dans cette région où tant de personnes ont été déplacées pendant tant d’années, nous voyons les effets du changement climatique sous nos yeux », a observé Stephen Wani, directeur exécutif du Réseau africain pour la démocratie et la résilience-Juba.
